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监管缺位或乏力 村官腐败案考验基层执政能力

监管缺位或乏力 村官腐败案考验基层执政能力

三联，广东省江门市新会区一个普通的村庄。近十多年来由于新会城市经济发展的辐射带动，地处中心城镇烟草——会城镇郊区的三联村也由从前的一穷二白逐渐变得殷实富裕，这个仅有913人的村子，近年来每年的收入均达数百万元。然而曾带领大家致富的村支部书记刘宏球却因侵吞507万余元公款于今年4月被新会区法院以职务侵占罪判处有期徒刑十四年，并处没收个人全部财产。

今年，经过重新选举，三联村新一届农村基层村委会和支委会产生了。为保证今后农村“两委会”的工作健康发展，最近，新会区纪委以刘宏球案为例，专门召开村级“两委”干部纪律教育会议，让900多名农村基层干部接受了警示教育。

先进村级党支部为何会出现腐败大案？

刘宏球出事的消息震动了新会区的各级党政领导部门。为什么一个曾被授予先进荣誉的村级党支部会出现这么大的腐败案？刘宏球腐败案的发生，沉重地拷问着基层党组织的执政能力。

据三联村的干部群众反映，刘宏球担任村(管理区)支书和主任的前十几年确实敢闯肯干，为三联村的经济发展作出过积极的贡献。因此在1999年的首次村委会直选中，他在原管理区主任的位置上顺利当选为村委会主任，一身兼党政两职。刘宏球的蜕变原因和经历，其实在当前一些农村基层干部特别是经济发达地区的农村基层干部中颇有典型性，个中教白花菜属训，值得人们深刻反思。

自封是三联村的“土皇帝”

在当地，刘宏球有一句流传甚广的“名言”：“在三联，我就是皇帝。”而他在现实生活中也确实时时彰显着自己的“土皇帝”本色。

刘宏球认为三联村有今天的富裕全是他一人带来的，三联村就是他自己的“地头”。遇有重大事情，他标准编制充分斟酌了满足技术发展和生产需要基本上不与其他党支委和村委商量，自己说了算，因此很多事情只有他和直接经办人才知道；即使有商量，也是先由他提出想法，若谁有不同意见，他就黑着脸甩出一句“你这么厉害，你来做啦”，使其他人不敢提出异议。镇委镇政府开会，他起初是想去才去，到后来干脆不去了。平时除了回村开会或领工资，他很少回村里上班，不仅群众难以找他反映问题和办事，就连上级领导都很难联络到他。

刘宏球还把村集体的财产当成自己的，花起公款来大手大脚，酒楼饭店成了他谈工作的“办公室”。随着与外界交往的增多，特别是在工程发包等过程中与一帮包工头混熟后，他开始迷上了赌博，并一发不可收拾。起初只是在业余时间赌、用自己的钱赌，后来发展到出境赌、上班时间赌、用公款赌。有一次他竟公然招集一帮人在村委会赌博，对前来办事的村民不理不睬，办事人一气之下把村委会的大门锁上并报警。前年，刘宏球办了5个通行证，先后5８次前往澳门赌博。

村委会财务管理混乱

在刘宏球做“一把手”期间，三联村党支部和村委会办事缺乏透明度，财务管理非常混乱，账外资金体外运营严重。即使是搞村务公开黑苞橐吾，也多限于公开行政账，且公开得含含糊糊。在征地等工程项目上，刘宏球更是刻意不让上级主管部门和群众知道整个项目的运作情况，征地款收回后，在“两委会”的默许下，没有按规定设立专账进行管理，而是直接转入由刘宏球担任法人代表但实际上并没有开展业务的村办公司，之后也没如实或详细公布征地款的使用情况和去向，这笔钱最终成了刘宏球一手操控的账外资金。加上没有“两委”会的集体审议和财会人员的审核把关，近年来，刘宏球多次假冒支付工程款的名义套取村里的征地款，有一次他一天内就伪造了3张假单，共提款100多万元。

监督管理缺位或乏力

照理说，对刘宏球这样的党员干部，当地的党委政府是有一套比较完善的监督管理制度的：上有党政主管部门的组织管理、审计监督，中有党支部内的互相监督和村级财务监督小组的监督，下有人民群众和社会舆论的民主监督。但遗憾的是，这些监督手段在刘宏球身上基本失效。

由于刘宏球担任三联村“一把手”近20年，逐渐形成了一股势力，他俨然一个“黑社会大佬”，村里的治安队员成了追随他左右的打手。在刘宏球屡屡出现违法违纪行为时，上级主管部门也曾想撤换他的党内职务，但一怕没人敢接替他的位置，二怕刘宏球暗地里搞事影响稳定，三怕影响作为上级领导和主管部门的政绩，于是对他的种种越轨行径一再“宽容”。这在客观上助长了刘宏球的嚣张气焰。

其他村干部见上级都管不了刘宏球，也就更不敢行使正当的监督权了。而村财务监督小组的成员由于不懂农村财务管理的知识，很难监督出问题，即使发现了问题，刘宏球请吃的几顿饭、组织的几次外出旅游，就把他们的嘴堵了个严严实实。

有制度不落实比没有制度更可怕

其实，刘宏球案反映出的问题并不是他一个人和三联村一个村独有的。2000年以来，新会区纪检监察机关共立案查处镇村级党员干部违纪违法案件135起135人，今年上半年全区查办的16起违纪案件中，就有15起涉及村级干部，从中反映出的问题有着惊人的相似。大量惨痛的事例证明：若各级党政部门再不注意从中吸取教训，还会有更多的刘宏球出现。

警示一：农村基层干部必须树立正确的人生观、价值观和权力观，强化遵纪守法观念和自我约束单花荠能力。

村级干部长期工作和生活在农村基层一线，在目前农村特殊的环境进口同比增长61.3%.固然氛围下，他们一方面拥有较大的人、财、物自主话事权，另一方面又特别容易受到传统封建特权观念和小农意识的影响。若不注意加强世界观改造和党性修养，很容易会出现认识错位，自我膨胀。刘宏球的教训再一次告诫我们：农村基层干部必须树立正确的人生观、价值观和权力观，提高党性修养，强化依法办事的现代领导理念，增强自我约束、抵御诱惑的能力，办事情、想问题都要出于公心、遵纪守法。

警示二：树立科学的发展观，确保地方经济和干部队伍素质同发展、共提高。

一段时期以来，我们一些领导和部门在用人问题上认为只要干部有能力搞经济，品质差一些也没关系。这种只重经济发展而忽视人品的认识偏差直接导致了在用人方面的诸多失误。能力很多时候是把双刃剑，处理运用得好，可以造就一个好干部，带动起一个部门、一项事业或一方经济的良性发展；若运用失当，则可能催生出一个目无法纪的“狂人”，不仅毁掉一个干部，还会对一个地方、一个部门、一项事业起到极大的破坏作用。

还有人认为，如今减免了农业税，农村经济对地方财政几乎没有贡献，地方政府还不时要倒过来对农村的某项事业进行补贴，一点也不划算。于是对农村基层存在的问题也想撒手不管，放任自流。这种目光不但短浅狭隘，而且非常有害。因为无论一个地方的经济发展怎样迅猛，只要农民因农村干部的经济问题闹起来，就势必会影响到这个地方的稳定，党政领导再有政绩也会因此大打折扣，又谈何发展呢？

因此，各级党政部门应树立科学的发展观，不能单凭表面上的政绩、特别是不能单凭一些经济指标去考察和使用干部，而要坚持“德才兼备”的原则。对有问题的干部要及时教育、提醒、挽救，使问题解决在萌芽状态；对那些问题严重、屡劝无效的干部，就应坚决地依法撤换或查处，不能因怕“家丑外扬”或“挖出萝卜带出泥”而捂着盖着。

警示三：完善一系列的监督管理制度，建立长效具有快慢速档的预防腐败机制，提升地方党组织的执政能力。

反腐防腐的成效如何，也体现了一个地方党组织的执政能力。其实，有腐败现象并不可怕，可怕的是没有有效的制度去控制贪欲及其引发的后果，可怕的是没有解决腐败现象的能力，让搞腐败的人和事长期得不到治理。因此，我们不仅要建立和完善有效的监督管理制度，还要坚决执行这些制度。有制度而不抓落实，可能比没有制度更有危害性，因为它能迷惑人，使人不易发现问题。

( 来源：检察 作者：陈慧瑜 )