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发布时间:2022-09-11 21:02:33 来源:旺博农业网

为新农村建设提供保障 安徽推进农村党风廉政建设

为新农村建设提供保障 安徽推进农村党风廉政建设

基础不牢,地动山摇。农村基层党风廉政建设的好坏,直接关系着农村党组织的建设,关系着党的执政地位的巩固,关系着社会主义新农村建设战略的成败。

近年来,安徽省按照中央的要求和中央纪委的统一部署,全力推进农村基层党风廉政建设。经过坚持不懈的努力,农村党员干部作风明显转变,损害农民利益的突出问题有所遏制,农村党群干群关系得到改善,为全面推进农村经济社会发展提供了有力的政治保障。

狠抓专项治理,认真解决损害农民群众切身利益的突出问题

6000多万人口中,4000多万在农村;280多万党员中,160多万在农村;20多万党政干部中,10多万在农村……安徽的省情决定:必须始终把加强农村基层党风廉政建设,摆在农村各项工作的突出位置。

农民的积极性是发展农业和农村经济的根本。切实解决农民群众反映强烈、损害农民群众利益的突出问题,是农村基层党风廉政建设的核心。

“乡镇财务管理混乱,是群众反映十分强烈的突出问题。”合肥市包河区一位负责同志深有感触地说:纪检监察机关每年受理的信访中,至少40%与这一问题有关,直接影响了农村基层的社会稳定。

经过认真调研、逐步试点,2004年,安徽省在全省范围内启动清理规范乡镇财务工作。所有乡镇干部认真回顾过去经办的财务项目,主动查摆问题,纠正错误;各县区纪检、监察、财政、审计、农经等部门的负责同志,组成专门的工作班子,深入各乡镇进行集中核查,并通过召开座谈会、设置意见箱、公布举报、开展问卷调查和个别走访等形式,广泛听取农民群众的意见,实行“开门清财”。对未能自查自纠而被查发现涉嫌违纪违法的,一律由纪检监察机关立案查处,或移送司法机关。

雷厉风行的“乡财清查”,震动江淮大地,取得明显成效。两年来,全省1724个乡镇共核减银行账户12832个,核减债权21.8亿元,核减债务16.7亿元,盘盈固定资产20.8亿元,纠正违规资金5.9亿元。217名党员干部因为违反财经纪律受到党纪政纪处分,其中8人被移送司法机关。

“过去只知道政府花钱,怎么用、用到了哪里?我们不清楚。这次‘底朝天’清查了一遍,事情都公开了,我们的心也亮堂了。”谈起“乡财清查”,长丰县三十头乡45岁的农民杜经明说。

加重农民负担,直接损害农民切身利益,安徽省为此开展了多次专项治理行动。2002年以来,全省共查处涉农负担案(事)件1450件,减轻农民负担15.1亿元;撤销、核减各类开发区规划面积1189.5平方公里,清理偿付拖欠农民的征地补偿款4.1亿元、建设工程款64亿元、农民工工资9.8亿元;17331名农村党员干部因为以权谋私、侵害农民利益被查处。

坚持改革创新,积极探索农村基层党风廉政建设长效机制

地处黄山北麓的太平湖镇古芒村,是远近闻名的先进村。2005年灰蓝柳,这个村的廉政建设考核却只得了93分,在全镇排在第三。“我们只有一项工作没做好,结果考核落了后。”53岁的村支书胡意生解释说。

5年前,太平湖镇总产能7000多万吨实行党风廉政建设制。每年初,镇党委与全镇13个村党支部签订“党alvant专有的铝基复合材料可以让组件能够在需要时精确地针对强度重量比和坚固度重量比进行优化风廉政建设目标管理书”,将农村党员“十不准”行为规范、村财管理、公务接待、信访等任务细化分解。镇纪委聘请20多位信息督察员,对各村落实情况检查、监督。年底,镇里组成考核班子,对各村进行评分,结果在全镇公布并与陆均松属村干部收入挂钩。镇长王骏华说:“这一下,抓党风廉政,人人都感到有了压力。”

制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。解决好农村基层党风廉政建设的深层次问题,最重要的就是坚持改革创新,不断探索、完善长效机制。

长丰县新店村村委会办公室的墙上,贴满了《财务审批制度》《预决算制度》《现金管理制度》等规章制度。群众反映强烈的吃喝风问题,在这个合肥市郊的村庄已基本得到遏制。村委会主任夏继炳说,严格、规范的“村财乡管”制度,是新店村实现“零招待”的重要保证。

2003年6月起,合肥市在全市推行“乡财县管、村财乡管”制度。在村一级,村干部从此基本见不到现金。村里的每一笔开支,都要凭规范的凭证,由专门的报账员,每月到乡财务管理中心审核报批。各村还成立财务审批小组、民主理财小组。大额经费支出,由民主理财小组审议;支出是否合理、票据是否规范,由财务审批小组审核。

“吃吃喝喝的票据,到哪去报销?没门了!”夏继炳告诉,新财务制度推行后,村集体不敢再搞借款、贷款办事。目前,新店村无任何债务,村里每年经济收入超过16万元。

作出农村党员领导干部“十个不准”的规定,推行廉政承诺制,开展党风廉政建设谈话制,探索纪检监察信访双向承诺制……安徽省一系列新制度、新机制的推行和完善,为规范农村党员干部行为、推进廉政建设,构筑起一道严密的“防火墙”。

安徽省的不少农民,都有一张银行卡。国家的各种补贴、补助,都通过银行直接打入农民的账户,避免了费用被截留、挤占、挪用现象的发生。“一卡发放”制度的推行,受到农民的真诚欢迎。66岁的新店村村民王从英夸奖这个做法,“让咱老百姓放了心。”

强化民主监督,确保农村党员领导干部正确行使权力

今年1月发生的一件事,让黄山市博村农民范百生难以忘怀:村里要转让一家粮食加工厂,都快签协议了,以范百生为组长的博村财务监督组对一项条款提出质疑,最终否决了聚乳酸电纺纤维成形及结构转变转让协议。

去年1月,范百生和其他两位村民被选举为博村财务监督组成员。监督组每月召开一次会议,逐笔审查全村当月的财务收支票据和重大工程项目。村两委负责人和有关当事人到场,现场接受查询。经审核的凭证需监督组组长签字后,才能到镇会计服务中心报销入账。“我们都是普通的农民,现在是代表村民对村里的工作进行监督,这是大家的权利。”范百生说。

监督是保证权力正确运行、预防腐败的关键环节。加强农村基层党风廉政建设,必须与加强基层民主政治建设结合起来,进一步实现农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权。

去年9月,黄山市奕棋镇全面推行党风廉政监督员制度。镇纪委设立监督站,在全镇聘请10位监督员;9个行政村也各自成立监督小组,聘请有威望的老同志、老党员任监督员,对村两委的工作进行监督。占川村村委会原主任换届落选后,从村里暂借的款项迟迟没有结清。监督员3次上门督促,最终促成问题的解决。

村干部换届或离任,及时组织审计,审计监督的结果向群众公布;村镇领导干部签订“八小时以外自我承诺书”,并公之于众,接受村民集体监督;干部人事安排、大额资金使用、建设工程项目、招商引资等重大事项坚持及时报告、及时公开;聘请人大代表、政协委员、群众代表组成党风廉政建设监督员……安徽各地探索、推行的多种形式的民主监督制度,编织成一张监督约束,为推进农村基层党风廉政建设发挥了重要作用。

乡镇政务公开、基层站所办事公开和村务公开苍山糙苏,是加强农村基层民主监督的重要形式。在前一阶段工作基础上,安徽省着重在完善公开内容、改进公开方式、增进公开成效上下功夫。合肥市肥东县把村务公开的内容界定为3大项、15小项,由原来侧重于财务公开逐步拓展到党务、政务、财务“三位一体”公开。包河区44个村巴彦淖尔委会在公开范围上,由单纯村级公开向镇街、村、户三级联动公开拓展,并将村务公开纳入乡镇双百分考核。

凤阳县小岗村曾以大包干的创举,拉开我国农村改革的大幕。28年后的今天,小岗村的年人均纯收入已突破4000元,大型农贸市场和现代化的工业园区正在加紧建设。

小岗村去年开了16次村民大会和若干次村民代表会议。无论是发放补助款、铺设道路,还是修建居民小区,都由村民集体决定,实行事前、事中、事后的全程公开。村党支部书记沈浩说,一切置于群众监督之下,要搞腐败就不可能了,全村人的心气就能聚到一起了。“这是小岗村加快发展的原因,也是建设新农村的动力。”

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