我国大豆产业安全面临危机山景葶苈

我国大豆产业安全面临危机

近年来，随着大豆进口量的迅猛增加，中国大豆产业受到巨大冲击。特别是随着我国大豆种植面积逐年减少，大豆消费对外依存度越来越高，自身市场话语权渐渐丧失，其下游产品食用油、豆粕等价格受制于国际市场而波动频繁，给相关行业的正常发展带来了不良影响。对此，业内人士指出，为保障国家粮食安全，加强科技创新，加大扶持力度，促进国内大豆产业发展已经刻不容缓。

种植面积锐减进口数量激增

近年来，由于种植成本增加，比较效益降低，种植大豆不如种玉米、小麦和水稻赚钱，不少农民不愿意种植大豆，导致种植面积逐年减少，产量大幅下降；同时，进口数量却在迅速增加，对国产大豆造成冲击，导致生产和加工业不断萎缩，形成恶性循环。如今，曾被誉为“中国之牛”的大豆产业早已是外资企业、进口产品的天下；曾经的大豆产业王国如今却主要依赖进口，令人不得不深思。

相关数据显示，这几年中国大豆进口量呈现逐年上升的趋势，1995年我国进口大豆29万吨，而2013年，这一数字迅速攀升至6338万吨，猛增了217.55倍。目前，年进口量是国产大豆总产量的5倍，中国已成为全球头号大豆进口国。而在进口大豆强势冲击之下，国产大豆备受冷遇。曾经执着于种植大豆的农民由于难耐多年连亏而被迫放弃了大豆种植，转而种上了经济效益更高的水稻和玉米，使大豆种植面积和产量不断下滑。

据了解，大豆进口激增的主要原因是国内强劲的消费需求和进口转基因大豆的价格优势。随着人们生活水平的提高，我国居民饮食结构得到逐步改善，对肉蛋奶的消费量十分巨大，促进了我国畜牧业从农户散养方式向规模化、专业化的转变，由于对配合饲料的需求加大，从而对豆粕形成了强劲的需求。而压榨企业进口大豆主要用于压榨豆油和豆粕，既可满足人们对食用油的消费需求，又能满足畜牧业对豆粕的需求。但压榨行业大部分是外资企业，他们更倾向于用进口转基因大豆。此外，向中国狂销大豆的国家都有补贴，使得每吨进口大豆在价格上低于国内非转基因大豆几百元，成本上更有优势，而这种超常规的进口严重冲击了我国的大豆产业。数据显示，黑龙江是中国非转基因大豆主产区，其产量约占全国的40%。可是随着市场变化，国外转基因大豆大量进入，国产大豆的价格和价值难成正比，只有顺遂市场改种经济效益更好的玉米等，据统计黑龙江省大豆面积已从2005年最高峰的6323万亩下降到2013年的3105万亩，在8年间减少了一半；国产大豆产量从2010~2011年度为1510万吨，到2011~2012年度降至1448万吨，2012~2013年度进一步减至1260万吨。

专家指出，除了受进口冲击外，政策导向错误也是造成大豆种植面积减少的直接因素。当前，我国在粮食安全问题上强调的依然是以粮食产量为纲，而主要作为油料的大豆的地位在下降。其实，大豆含油脂20%以上，蛋白质40%以上，其本身的营养价值远高于小麦、水稻、玉米。但我们现在沿用的是温饱年代形成的粮食安全理念，盲目追求产量忽视质量，所以导致大豆被看作低产作物加以抛弃。在东北粮食主产区，有的地方官员过多地强调粮食的产量，使得政策导向上偏向于种植玉米，因为同等面积的玉米产量高于大豆产量，农民也乐于选择前者。

丧失主导权力威胁粮食安全

由于我国大豆对外依存度不断上升，国际市场产量和价格的波动对国内的传导冲击作用非常明显，国内压榨企业曾多次被迫停产；同时，国外资本通过参股、控股等方式加强对豆类加工龙头企业的控制，使产业链条受到较大的影响，削弱了国家宏观调控的能力，不仅不利于国内市场的稳定和下游企业的生产，而且对我国粮食安全构成挑战。

据悉，目前进口大豆已占据国内市场80%以上的份额，国内大豆产业已完全丧失了主导权，从豆农到饲料行业均受到影响。黑龙江大豆协会副秘书长王小语表示，近期进口大豆价格下跌，导致省内大豆购销低迷；另一方面，国内大豆产业被国际市场所控制，将明显影响国内大豆产业盈利水平的稳定性。在国际大豆丰产年还好，一旦受恶劣天气等不利因素影响，将很难保障原材料的供应，采购成本上涨会增加企业运营负担，进而影响行业发展水平。另外，我国大豆压榨企业基本分布在沿海，进口的大豆可以直接投入使用，相较于东北地区产的大豆，省去了一部分运输费用。受此压力，国内大豆售价则不得不跟着进口大豆价降低，利润被严重挤压。

事实上，现在依赖进口大豆的弊端已逐渐显现，令我国大豆产业生存日益艰难。不仅如此，为了制造价格上涨氛围，国际投机者一直在寻找各种炒作素材，如美国遭受天灾被大肆渲染，造成中国企业恐慌而大量囤积，最终美国自动解除警报，市场价格也随之下滑，中国企业因大批购进高价大豆而严重亏损。

据不完全统计，过去几年，国际大豆价格“一年之内上涨又下跌”的过山车行情出现多次，令国内的大豆压榨企业苦不堪言，2013年，该行业出现大面积亏损，传统东北地区豆油压榨厂企业迫于亏损压力而大部分停产。

调整产业政策加大扶持力度

业内人士指出，随着人们健康意识的提高，我国民众的膳食结构将发生变化，食用粮食的比例在不断下降，蛋白质、油脂加工产品将逐渐增多，大豆的优势将被重新重视，中国对大豆的刚性需求会长期存在。国内再不重视大豆种植，产业安全将面临危机。因此，调整产业政策，加强科技创新，扶持国内大豆产业发展已经刻不容缓。

专家介绍，近年来，国家对玉米及小麦等农产品实施保护收购政策，而把大豆排除在外，该政策使豆农的利益无法得到保障，农民增加大豆种植面积的积极性较低。即便在政府保护耕地措施及相关惠农政策下，农民也将重心放在增加玉米的种植面积上，而大豆的种植面积增幅则不明显甚至部分地区出现滑坡。在谈及国产大豆收益较低的原因时，多数专家直指国家政策支持力度不够。黑龙江大豆协会副秘书长王小语多年来一直呼吁保护仅存的国产大豆。他说，“我国大豆单产水平有很大的提升空间，如果大豆依靠进口的话，就不是饭碗端在我们自己手里了。”国家应该从保障大豆种植面积以及大豆的收购、加工、流通等方面来加强对大豆产业的支持和政策保护。

中国大豆产业协会相关负责人表示，面对我国大豆产业发展的严峻形势，国家政策的导向和支持作用显得尤为重要。国家应将扶持三大粮食作物的政策延伸到大豆，通过增加大豆主产区豆农贴息贷款额度、鼓励企业按一定比例使用国产大豆等措施，提高豆农的积极性。

据悉，政府方面也已意识到高依存度对国内大豆产业的影响。今年1月中央一号文件《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》提出，2014年，将启动东北和内蒙古大豆、新疆棉花目标价格补贴试点，以保障农民收益；2月10日国务院办公厅印发了《中国食物与营养发展纲要（2014~2020年）》，明确“传承以植物性食物为主、动物性食物为辅的优良膳食传统”，并要求扶持国内大豆产业发展。《纲要》指出，要充分发挥我国传统大豆资源优势，加强大豆种质资源研究和新品种培育，强化大豆生产与精深加工的科学研究，实施传统大豆制品的工艺改造，开发新型大豆食品，推进大豆制品规模化生产。

业内人士认为，为了稳住大豆种植面积，首先可探索开展大豆目标价格补贴制度。目前，我国保护农民种豆收益的政策只有临储政策，这一政策是为农民保本而不是增收，对稳住农民种植大豆的作用非常有限。参考美国的反周期补贴政策，我国可以探索开展大豆目标价格补贴制度。如果市场价格低于目标价格，国家即对豆农实施补贴；第二，要进一步加强良种良法的研发推广。加强大豆良种科技创新和推广体系建设，建立起以大豆为核心的合理轮作制度，大力推广以“垄三”栽培技术为重点的大豆栽培模式；第三，要实施非转基因大豆保护战略。可将地方特色大豆或大豆制品注册为国家地理标志商标，提高产品知名度和附加值；建议国家建立东北高油大豆等大豆产地标识体系，促进非转基因大豆品质升级，打造非转基因大豆品牌。

此外，要重视培育大豆加工企业。重点培育一批起点高、规模大、竞争力强的企业；鼓励和支持具有比较优势的大豆加工企业，通过收购、兼并、租赁、控股和承包等方式，开展跨区域、跨所有制的联合与合作，组建企业集团；通过国家科技计划和专项等支持加工企业建立研发机构，鼓励加工企业与高校、科研院所进行合作攻关大豆加工技术；同时，引导大豆加工企业向园区聚集，形成一批产业链条完整、规模效应显着的大豆加工集聚区。

业内人士表示，只有创新组织化、特色化、产业化和科技化建设，才能不断挖掘大豆生产潜力，提高我国大豆产业的竞争力。只有加强科技创新，推广优良品种，实施科学种植，努力提高大豆的产量和质量，做到增产增收，才能逐步降低对外依存度，确保国家粮食安全。

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